国开行在与地方政府合作处置不良资产方面确乎有过成功经验，但高校短、长贷转换业务能否获得商业上的成功，尚有待观察

　　在出售土地之外，困扰中国高校的债务危机正在获得一条新的解决路径。

　　《财经》记者获知，国家开发银行（下称国开行）在与教育部和地方政府的协商下，正试图将各地高校的短期贷款打包转为长期贷款。目前，辽宁、湖北两省已完成省内高校短贷的一次性打包转换，额度分别为73亿元和81亿元。

　　由于只有少数发达省份的商业银行尝试自行开展这一业务，国开行有望在全国高校贷款业务中占据重要地位。10月9日，一位地方金融官员告诉《财经》记者，“国开行态度非常积极，迄今已经做了相当一部分地区的高校贷款。”

　　此前的9月，教育部部长周济在国务院新闻办公室发布会上表示，为了解决全国高校超过2000亿元的债务问题，“我们现在得到了银行界朋友的支持，将把一部分短期的银行贷款转变为长期的贷款。”

　　国开行在与地方政府合作处置不良资产方面确乎有过成功经验，但高校短、长贷转换业务能否获得商业上的成功，尚有待观察。从微观上，这取决于银行的风险管理能力和高校的投资约束机制；而在宏观上，则关乎公共财政体制和教育体制改革。

　　复制“渝富模式”

　　时至今日，系统性地解决高校债务的方案仍在酝酿之中。

　　然而，承载巨额负债的高校已经无法等待，在地方政府的帮助下，高校开始寻找解决问题的办法——哪怕是暂时性的。

　　解决问题最彻底的是广东省。据知情人士透露，今年9月，广东省政府一次性出资解决了广东省高校150亿元的银行债务。

　　并非所有的地区都有如此的实力与魄力，其余地区的高校都只能将短贷转为长贷。不久前，工行牵头，联合数家商业银行组成银团贷款，将江苏大学短期贷款9亿多元统一转为五年期的长期贷款。

　　不过，商业银行参与的短贷转长贷毕竟是少数。由于存在偿付压力，商业银行面对高校贷款已经进退维谷。在教育部主动与国开行商洽后，后者对高校贷款的兴趣大增，遂开始与各个地方政府接触。

　　一位地方银监局官员透露，辽宁和湖北是两个先行谈判成功的案例。湖北是将省内高校的81亿元短期贷款，打包置换成国开行的长期贷款；今年9月，辽宁省副省长鲁昕向《财经》记者介绍，该省高校贷款73亿元也已经与国开行协商，打捆转到了国开行，实现了短贷转长贷。

　　《财经》记者了解到，国开行目前短贷转长贷业务，就是将高校原来的商业银行短期贷款，转为政策性的、长期低息贷款，使高校贷款的偿还有了时间窗口。

　　对国开行来说，这一不良资产的处置模式并非首次。近些年来，国开行为地方政府“窗口公司”提供资金处置不良贷款的模式，一度在全国蔚然成风，其中最为典型者即为重庆的“渝富模式”。其基本逻辑在于，国开行提供输血性的资金，地方政府在提供软性担保的同时，动员各种资源（包括规划土地、以及对地方企业的行政力量）借以盘活不良资产，最终产生新鲜的现金流。这一模式尽管争议颇多，但在经济上升周期中，特别是在土地升值的推动下，确实化解了一些不良资产的死结（参见《财经》2006年第7期“渝富：一场没有完成的演化”）。

　　目前尚难获知，国开行在高校贷款问题上与地方政府以及教育部达成了怎样的安排，但种种迹象显示，确实参照了“渝富模式”的操作。对于国开行而言，“渝富模式”最大的风险在于，地方政府的软性担保并无法律支撑，而且在当前的经济形势下，高校不良贷款的处置能否取得满意的结果，尚有待观察。

　　来自教育部的人士证实了国开行介入高校债务重组，但称，这是地方与国开行协商后的行为，并非解决高校债务的固定模式。同时，该人士称，针对国开行重组债务的规模，并没有具体的统计。但一位金融官员证实，目前许多地区如河南、广西等地，都和国开行进入操作阶段。

　　该官员认为，从长期来看，高校贷款确实是优良贷款，学校的设施要很多年才能发挥价值，短期贷款存在很多流动性风险，需要置换。他同时认为，“就全国高校贷款期限重组而言，国开行应是一个重要的主力军，但不应该包打天下。”

　　“如果条件合适，商业银行也可以组建银团，将原来的高校贷款转为长期贷款。我们认为，只有无法解决问题的高校，才应该让国开行积极参与。”

 来源： 《财经》2007年10月15日'!JL`k*({-K26[)v~Q